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William Hill -阳光政府下审计机关政务公开工作的思考

来源:区审计局   发布时间:2016年05月10日   浏览次数:

  随着党的十八届三中、四中、五中全会以及中央一系列工作会议的召开,党和国家对新时期的政府建设有了新的要求,对于审计工作的职能转变也有了明确的指示,特别是中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》下发后,对于审计工作有了更高的要求。对于在新要求下怎样开展基层审计机关的政务公开工作,我们在尝试着新的思考。

  一、中央领导集体对政务公开工作的要求

  党的十八大报告中指出,要“推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。”习近平总书记在中纪委二次全会上强调,要“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。” 特别是在国务院第一次廉政会上,李克强总理明确要求“政府所有的收入和支出都纳入预算”,并且“从今年开始,要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开。公开的形式要通俗,要让老百姓看得懂。”刘家义审计长也作出部署,“要坚持把查处问题、推动整改和促进公开相结合,逐步完善审计结果公告和审计信息发布制度,为社会公众了解政府部门履行职责情况、参与国家治理提供信息和渠道。”中办国办《框架意见》也进一步要求“审计机关要依法依规公告审计结果,被审计单位要公告整改结果。”可见,党和国家对于建设公开透明的政府的决心,特别是对审计工作的公开的重视。

  二、当前审计机关政务公开工作的开展情况

  审计机关由于工作的特殊性,长期以来政务公开工作力度不够。特别是在中央领导集体提出建设阳光、透明政府后,审计机关政务公开工作已不能适应新形势的要求,突出表现在以下几方面:

  (一)公开的主动性。审计机关,在开展政务公开工作时,更多的是扮演政策的执行者的角色,而不是政策制定者。因而,审计机关在开展政务公开工作时,基本都是按照上一级审计机关和本级党委、政府的工作要求来进行。因此审计机关的政务公开,基本都是按照下达的任务进行公开。自主选择,自身根据情况主动公开审计结果很少。

  (二)政策的限制性。按照《关于印发〈审计工作中国家秘密及其密级具体范围的规定〉的通知》( 审办发〔1996〕151号)文件规定,“设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区审计机关向本级人民政府和上一级审计机关提出的,对本级预算执行情况的审计结果报告”和“设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府委托草拟的,拟向本级人大常委会提出的审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告”都属于国家秘密级事项。然而近几年对于审计报告,尤其是对预算执行和其他财政收支的审计工作报告的公开要求与力度逐年增大。这也是切实贯彻落实中央相关规定,建设廉洁、阳光、透明政府的具体措施。不过按照《关于印发〈审计工作中国家秘密及其密级具体范围的规定〉的通知》(审办发〔1996〕151号),审计署对该规定负责解释,因而审计署已先行开展相关审计内容的政务公开。但对于下级审计机关,与上级机关规定相抵触,无疑是摆在审计机关面前的一道难题。

  (三)内容的敏感性。审计机关最终做出的报告,内容涉及到方方面面。经济责任审计有被审计单位的各种财务数据以及对领导干部个人的评价;国有企业审计涉及到企业的商业信息;政府投资项目审计涉及到各项工程建设及政府资金。可以说,只要是审计机关审计到的内容,都包含着来自各方面的敏感信息、秘密。采取怎样的形式公开,公开哪些内容,作为政府组成部门怎样征得本级政府和被审计单位的同意又是摆在审计机关面前的一道难题。

  三、开展审计机关政务公开工作的建议

  对于贯彻落实依法治国精神,建设阳光政府,在新的形势下、新的要求下,针对审计机关政务公开工作的不足,我们提出一些建议。

  (一)建立政府主导,审计机关落实的审计结果公开制度。在实际开展审计政务公开工作时,应该以审计机关为落实单位,提升审计机关主动进行公开的积极性。使审计机关能够放开手,敢于、乐于将审计结果进行公开,让一切运行在阳光下,接受群众的监督,也以审计的权威性展示各方面建设、资金使用的成果。同时,地方行政首长作为本级审计机关的主管领导,应为审计机关进行政务公开提供便利与指导。审计机关将要公开的内容,基本都涉及到本级政府及所属部门的各类秘密。获得本级政府授权,或者获得政府支持建立机制,由政府审核,才能让审计机关切实放开手脚进行政务公开工作。

  (二)对政策法规进行修订。如前所述,基层审计机关更多是政策的执行者,而不是制订者。因而在面对上级的法规时,只能被动地执行。对于按相关规定定为国家秘密的审计结果,在上级机关要求进行公开时,之间的矛盾怎样协调?特别是在十八大以后,党和国家对“三公经费”公开情况的高度重视,对各地、各部门贯彻落实中央“八项规定”情况的关注,都是摆在审计机关面前的任务。审计机关作为一道经济监督关卡,在群众中具有高度的权威性。在各地、各部门制订预算时,虽然都按照中央规定做到“只减不增”,但是只有最终的预算执行,才是落到实处的。而审计机关对于预算执行情况的审计,能够最真实、彻底地反映“三公经费”情况及中央“八项规定”的贯彻落实情况。但是按照规定,这又是属于国家秘密。而在实际中,有很多地方都是将本级政府的预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告进行了公开。并且,在实际工作中,这样的矛盾之处还较为突出的存在着。这就需要有关部门结合工作实际及建设阳光政府的要求,对相关规定做出修订,以顺应工作要求的转换。

  (三)对公开内容进行筛选。一是主动将不属国家秘密的审计结果列入初选公开范围。初选的范围应该涵盖涉及到财政资金、“三公经费”、中央“八项规定”贯彻落实等内容。二是对涉及到被审计单位秘密的细节略去。进行公开的内容不需要完全参照审计报告内容,可采取节选等方式,对总体情况及可公开、群众重点关注的细节进行公开。如需对报告进行筛选、节选,无疑会给审计机关带来巨大的工作量。这就需要确保对公开内容的节选、编制的人员,要有充足的人手进行这项工作。三是及时对审计结果进行公开。在完成审计结果的编制后,确保及时公开。越及时,越显示出党和国家的自信,能极大的树立政府公正公开廉洁的形象,营造阳光政府形象。同时,能够接受最广大群众的监督,以监督促进审计机关自身工作的开展与水平提升,也是对被审计单位的工作的监督,促进被审计单位更好地进行工作。

  随着十八大的顺利召开以及审计机关职能的转变,在党和国家建设廉洁、高效、阳光、透明政府的进程中,审计机关应该主动添砖加瓦。因为审计机关虽然不直面群众,但审计内容很多都是关乎群众切身利益的。加强审计机关的政务公开工作,能有效促进群众对审计工作的监督与信任,也能树立政府良好的形象,确保群众的知情权、监督权,使最广大的群众能主动关注到政府各项资金的使用,感受到“三公经费”等群众最为关注的热点问题的进展,使我们的政府建设能够朝着公开透明化大步前进,使权力真的运行在阳光下。

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